ถึงเวลา... "พ.ร.บ.จัดระเบียบการชุมนุม"หรือยัง?
 |
และมาในสมัยรัฐบาลพรรคพลังประชาชน นายจุมพฎ บุญใหญ่ ส.ส.กลนคร พรรคพลังประชาชน และคณะ ได้ยื่นร่าง พ.ร.บ.จัดระเบียบการชุมนุมในที่สาธารณะ ซึ่งมี 20 มาตรา โดยมีเนื้อหาสาระสำคัญไม่ได้แตกต่างมาจากร่างกฎหมายที่เสนอผ่านๆ มา
ในวันนี้ มีหลายกระแสเสียงพูดกันว่าหากประเทศไทยมีกลไกในการควบคุมดูแลการชุมนุมของผู้คนที่เป็นแบบแผนสากลเหมือนอนาอารยประเทศ ไม่ต้องประกาศภาวะฉุกเฉินกันอย่างพร่ำเพรื่อให้กระกับความอ่อนไหวด้านเศรษฐกิจน่าจะดีกว่านี้ ลองมาทบทวนดูกันอีกทีว่า ร่างกฎหมาย "คุมม็อบ" ที่ว่านั้นมีสาระสำคัญดังนี้
มาตรา 5 ห้ามมิให้ดำเนินการชุมนุมในที่สาธารณะที่มีลักษณะใดลักษณะหนึ่ง ดังต่อไปนี้เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากคณะกรรมการตามมาตรา 8
(1) มีการใช้ช่องทางเดินรถหรือพื้นผิวการจราจร
(2) มีการตั้งเวทีปราศรัยในลักษณะกีดขวางการจราจรหรือทางสัญจรของประชาชน
(3) มีการใช้เครื่องขยายเสียง เครื่องฉายภาพนิ่ง ภาพเคลื่อนไหว หรือเครื่องมือใดๆ เพื่อถ่ายทอดการชุมนุม
(4) มีการใช้ยานพาหนะ
มาตรา 8 ให้มีคณะกรรมการพิจารณาคำขออนุญาตชุมนุมในที่สาธารณะทุกจังหวัดดังต่อไปนี้
(1) คณะกรรมการพิจารณาคำขออนุญาตชุมนุมในที่สาธารณะในเขตกรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย ผู้บัญชาการกองบัญชาการตำรวจนครบาล เป็นประธานกรรมการ ผู้แทนกระทรวงมหาดไทยเป็นรองประธานกรรมการ ผู้แทนสำนักข่าวกรองแห่งชาติ ผู้แทนศูนย์รักษาความปลอดภัย กองบัญชาการกองทัพไทย ผู้แทนกองบัญชาการตำรวจสันติบาล ผู้บังคับการกองบังคับการตำรวจนครบาล ที่มีเขตพื้นที่รับผิดชอบสถานที่ชุมนุม ผู้บังคับการกองบังคับการตำรวจปฏิบัติการพิเศษ ผู้แทนกรุงเทพมหานคร เป็นกรรมการและผู้บังคับการกองบังคับการอำนวยการ กองบัญชาการตำรวจนครบาล เป็นกรรมการและเลขานุการ
(2) คณะกรรมการพิจารณาคำขออนุญาตชุมนุมในที่สาธารณะในจังหวัดอื่นๆ ยกเว้นกรุงเทพมหานคร ประกอบด้วย ผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นประธานกรรมการ ผู้บังคับการตำรวจภูธรจังหวัดเป็นรองประธานกรรมการ นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัด อัยการจังหวัด นายอำเภอที่มีเขตพื้นที่รับผิดชอบสถานที่ชุมนุม เป็นกรรมการ และปลัดจังหวัด เป็นกรรมการและเลขานุการ
มาตรา 13 การชุมนุมในที่สาธารณะซึ่งอยู่ภายใต้บังคับของมาตรา 5 ไม่ว่าจะเป็นกรณีที่ได้ขออนุญาตหรือมิได้ขออนุญาตก็ตาม ถ้าการชุมนุมไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ได้รับอนุญาต หรือก่อให้เกิดความเดือดร้อนต่อผู้อื่นหรือสาธารณชน หรือมีเหตุอันอาจก่อให้เกิดความไม่สงบเรียบร้อยให้ผู้จัดให้มีการชุมนุมหรือผู้ที่สันนิษฐานว่าเป็นผู้จัดให้มีการชุมนุมแล้วแต่กรณี ประกาศยุติการชุมนุมแล้วรีบแจ้งหัวหน้าสถานีตำรวจที่มีเขตพื้นที่รับผิดชอบสถานที่ชุมนุม และให้ผู้จัดให้มีการชุมนุมหรือผู้ที่สันนิษฐานว่าเป็นผู้จัดให้มีการชุมนุมดังกล่าวให้ความร่วมมือกับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบทุกฝ่าย เพื่อยุติการชุมนุมโดยเร็วที่สุด
ม.15 หากการชุมนุมในที่สาธารณะที่ได้มีการประกาศให้ยุติตาม มาตรา 13 แล้วผู้ชุมนุมยังคงฝ่าฝืน ประธานกรรมการมีอำนาจสั่งให้เจ้าหน้าที่ผู้ทำหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อยในการชุมนุมสลายการชุมนุมได้
ม.16 เจ้าหน้าที่หรือผู้ที่ใช้อำนาจในการสลายการชุมนุมตามมาตรา 15 ไม่ต้องรับผิดทั้งทางแพ่ง ทางอาญา เนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่ในการสลายการชุมนุม หากเป็นการกระทำที่สุจริต ไม่เกินกว่าเหตุหรือไม่เกินความจำเป็น แต่ไม่ตัดสิทธิผู้ที่ได้รับความเสียหายที่จะเรียกร้องค่าเสียหายจากทางราชการตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดชอบทางละเมิดของเจ้าหน้าที่
ทั้งนี้ หากผู้ใดจัดให้มีการชุมนุมในที่สาธารณะโดยยื่นขอแล้วแต่ไม่ได้รับอนุญาต ใน ม.17-19 ได้กำหนดบทลงโทษจำคุก และโทษปรับเอาไว้แล้ว ตั้งจำคุกไม่เกิน 6 เดือน หรือปรับไม่เกิน 1 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ จนถึงจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับไม่เกิน 2 หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ
กติกามารยาท"ม็อบเมืองนอก"
ในประเทศฟิลิปปินส์ ผู้ที่ต้องการจัดการชุมนุมต้องยื่นคำร้องขออนุญาตต่อสำนักงานของผู้ว่าราชการจังหวัด หรือเมืองที่อยู่ในพื้นที่ที่จะจัดให้มีการชุมนุมอย่างน้อย 5 วันทำการ ก่อนวันที่จะมีการชุมนุม หากไม่มีการอนุญาตให้มีการชุมนุม ผู้ยื่นคำขออนุญาตสามารถอุทธรณ์คำสั่งไม่อนุญาตดังกล่าวได้ต่อศาล
ประเทศออสเตรเลีย มลรัฐ ควีนส์แลนด์ กำหนดให้ผู้จัดการชุมนุมต้องยื่นหนังสือบอกกล่าวการชุมนุมต่อคณะกรรมการหรือเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจในท้องถิ่นไม่น้อยกว่า 5 วันทำการ ก่อนวันที่จะมีการชุมนุม อย่างไรก็ดี หากเจ้าหน้าที่เห็นว่าการไม่ควรให้มีการชุมนุมดังกล่าวก็จำต้องยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อให้มีคำสั่งไม่อนุญาตให้มีการชุมนุม
ประเทศโรมาเนีย ผู้ต้องการจัดการชุมนุมต้องยื่นหนังสือบอกกล่าวการชุมนุมต่อผู้ว่าการในท้องที่ที่จะจัดให้มีการชุมนุมอย่างน้อย 3 วัน ก่อนวันที่จะมีการชุมนุม อย่างไรก็ดี หากทางเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจเห็นอย่างชัดเจนว่าการชุมนุมนั้นจะเป็นการขัดต่อความสงบเรียบร้อยและศีลธรรมอันดีของสาธารณะ เจ้าหน้าที่ก็สามารถที่จะสั่งห้ามให้มีการชุมนุมได้แต่ต้องมีการระบุถึงเหตุผลของการห้ามการชุมนุมด้วย หากผู้จัดการชุมนุมไม่เห็นด้วยกับคำสั่งห้ามดังกล่าวก็สามารถยื่นอุทธรณ์คำสั่งได้ต่อศาล
สาธารณรัฐประชาชนจีน ผู้ต้องการชุมนุมต้องยื่นคำร้องขออนุญาตต่อหน่วยงานของรัฐผู้รับผิดชอบในท้องที่ที่จะได้มีการจัดการชุมนุมเป็นการล่วงหน้าอย่างน้อย 5 วัน ก่อนที่จะทำการชุมนุม หากเจ้าหน้าที่ผู้มีอำนาจ (สำนักรักษาความมั่นคงของเทศบาล,ของอำเภอ หรือ องค์กรรักษาความมั่นคงในกรณีที่มีการชุมนุมที่มีการคาบเกี่ยวกันมากกว่าหนึ่งท้องที่) มีคำสั่งไม่อนุญาตให้มีการชุมนุม ผู้ดำเนินการชุมนุมสามารถอุทธรณ์คำสั่งห้ามดังกล่าวต่อรัฐบาลได้
และสหรัฐอเมริกา ไม่มีกฎหมายว่าด้วยการชุมนุมสาธารณะจึงไม่มีการกำหนดขั้นตอนใดๆ ดังนั้น หากต้องการดำเนินการชุมนุมก็สามารถทำได้เลย แต่ถ้าจะดีถ้าได้บอกกล่าวแก่เทศบาลท้องถิ่น หรือสถานีตำรวจท้องที่ที่จะจัดการชุมนุมเพื่อให้เข้ามาดูแลการชุมนุมดังกล่าว
หน้า 11
http://www.matichon.co.th/matichon/view_news.php?newsid=01pol02140452§ionid=0133&day=2009-04-14
Rediscover Hotmail®: Get e-mail storage that grows with you. Check it out.
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น